美國翻臉再阻中東和平進程
更新時間:2019-11-23  來源:北京青年報

  11月18日,美國宣布不再將以色列在約旦河西岸建設定居點視為“違反國際法”,這一表態變更了美國40多年來有關定居點問題上的傳統政策,也是繼承認耶路撒冷為以色列首都、支持以色列吞并敘利亞戈蘭高地后,特朗普政府做出的第三次中東政策大反轉,也再次踐踏了國際法準則和聯合國相關決議精神,無疑將成為中東和平進程的新障礙。

  據CNN等報道,美國國務卿蓬佩奧當天表示,“在認真研究了法律辯論的方方面面后……在約旦河西岸建立以色列平民定居點本身并不違反國際法”……美方認為關于定居點的問題應由以色列法庭裁決,宣稱以色列建立平民定居點違反國際法“不能推進和平進程”。蓬佩奧強調,美國政府不就任何具體定居點的法律地位發表任何意見,這一新政策也不涉及約旦河西岸地位問題,不會為其他領土爭議創造先例……不會損害以色列和巴勒斯坦之間的最終和平協議。

  1967年6月5日,以色列發動閃擊戰摧毀埃及、約旦和敘利亞空軍力量,隨后相繼攻占??丶由車卮?、約控東耶路撒冷和約旦河西岸,以及埃及西奈半島和敘利亞戈蘭高地。同年,以色列在被占領土開啟所謂定居點建設,鞏固占領成果。1978年戴維營協議簽署后,以色列歸還西奈半島并拆除所有定居點。2005年以色列又撤出加沙并放棄全部定居點,但是,仍保留著在戈蘭高地和約旦河西岸的定居點,并繼續出臺各種優惠政策激勵以色列人移民定居點,變相控制和蠶食被占領土。

  根據美以于1949年加入的《日內瓦第四公約》,占領國不得將其部分平民轉移至被占領土;2004年國際法院明確指出,以色列在包括東耶路撒冷在內的巴勒斯坦被占領土建立定居點“違反國際法”。事實上,除東耶路撒冷外,以色列政府也多次承認約旦河西岸的“被占領”法律地位。但是,在將定居點前途納入最終地位談判議題的同時,以色列又不斷擴建定居點,使其成為引發以巴對立與流血沖突的病灶之一,也人為地設置了實現以巴和解乃至中東和平的障礙。

  美國對以色列的誕生、安全與強大提供了關鍵性和戰略性支持與?;?,但是,雙方國家利益并非完全重合,并導致美國的親以扶以總體政策時緊時松、時進時退。在定居點問題上,美國40年間經歷了卡特、里根、老布什、克林頓、小布什和奧巴馬等不同時期的曲線變化,但主基調是不支持擴建定居點??ㄌ卣隙ǘň擁恪拔シ礎憊史?;里根政府糾正為“不合法”但并非“非法”,這一表述被后續美國政府所繼承。老布什政府曾因以色列擴建定居點而拒絕提供貸款擔保;克林頓政府曾試圖以提供先進戰斗機換取停建定居點;小布什政府允許根據人口自然增長擴建定居點;奧巴馬政府不僅敦促放棄定居點,還于2016年放行譴責非法擴建定居點的安理會2334號決議。

  由此可見,美國定居點新政已顛覆較為保守與穩健的傳統政策,為以色列擴建定居點大開綠燈。此前,特朗普政府打破前任保持22年的耶路撒冷地位政策,支持耶路撒冷為以色列首都并改遷美國駐以大使館,關閉巴解組織駐美代表處并切斷大部分對巴援助,而且首次支持以色列對戈蘭高地的吞并主張,公開支持違反國際法,鼓勵通過武力與戰爭方式奪占主權國家領土。特朗普政府連續出臺的中東政策體現了他不按常理出牌、顛覆建制主義的執政風格,也表明他在中東和平進程持續受阻后先破后立,試圖以冒險方式打破僵局而積累外交遺產。

  特朗普政府不惜犧牲國際法原則和聯合國憲章精神,不惜犧牲巴勒斯坦人核心利益并傷害阿拉伯和伊斯蘭世界的情感,以冒天下之大不韙的決絕變更政策,也是服務于美以大選需要。民調顯示,采取強硬親以政策,特朗普可以獲得福音派選民支持以及猶太財團資助,同時力挺宣稱將主權擴大到約旦河谷的以色列總理內塔尼亞胡以便他贏得議會選舉并成功組閣。在美國福音派選民和以色列右翼國民眼中,所謂約旦河西岸只不過是誕生了圣經的“猶地亞和撒瑪利亞”,是上帝賜予“選民”以色列人的“應許之地”。

  美國翻臉毫無疑問引起以色列鷹派力量歡呼,引發聯合國、歐盟、巴勒斯坦和大多數國際輿論的質疑與抨擊。這一鼓動戰爭與暴力、激勵叢林法則和弱肉強食的粗暴做法,不僅使特朗普政府的所謂“世紀協議”徹底破產,也將更加阻礙中東和平進程的重啟。以色列一旦仗勢欺人永久保留被占領土定居點乃至吞并約旦河西岸或戈蘭高地,不僅中東永無寧日,猶太人因歷史悲慘遭遇而獲得的國際同情也將被透支殆盡。(馬曉霖)

 ?。ㄕ憬夤镅г航淌?、西溪學者〈杰出人才〉)

相關閱讀:
發表評論 共有條評論
用戶名: 密碼:
驗證碼: 匿名發表
網友評論僅供其表達個人看法,并不表明本站同意其觀點或證實其描述 !
點擊排行